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内蒙古自治区防汛抗旱指挥部工作规则(试行)

第一章 总  则

 

    第一条 为加强和规范自治区防汛抗旱指挥部有关工作,保证防汛抗旱日常工作、抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,充分发挥内蒙古自治区防汛抗旱指挥部的职能作用,切实做好全区防汛抗旱工作,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《内蒙古自治区实施<防洪法>办法》等法律法规,结合工作实际,制定本规则。

    第二条 本规则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻常态减灾和非常态救灾相统一和从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变的防灾减灾新理念,坚持以人为本、安全第一、预防为主、防抗救相结合、常备不懈、协调联动的原则,立足防大汛、抗大旱,抢大险、救大灾,实现灾前预防、灾中处置、灾后救助的全过程管理,提高防灾减灾救灾能力,防范和化解水旱灾害安全风险,有力维护人民群众生命和财产安全。

    第三条 自治区防汛抗旱指挥部工作实行统一领导、分级分部门负责、局部利益服从全局利益的原则。自治区防汛抗旱指挥部组织、指挥、协调、指导全区防汛抗旱工作;各成员单位按照各自工作职责,负责有关防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部办公室设在自治区应急管理厅,承担指挥部日常工作。

 

第二章 工作职责

 

    第四条 自治区防汛抗旱指挥部实行自治区人民政府领导下的总指挥负责制。总指挥负责组织指挥全区防汛抗旱工作;常务副总指挥协助总指挥组织、指挥、协调全区防汛抗旱工作;副总指挥(政府副主席)协助总指挥、常务副总指挥抓好防汛抗旱工作;副总指挥(内蒙古军区)负责协调现役部队、组织民兵力量参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动;副总指挥(武警内蒙古总队)组织指挥武警部队担负抗洪抢险救灾、参加重要水工程和重大险情的应急抢险工作;副总指挥(应急管理厅)承担防汛抗旱指挥部日常工作,协调组织防汛抢险力量参与应急抢险救援工作;副总指挥(水利厅)负责水情旱情监测预警和水工程防守,实施重要水工程调度,承担防御洪水应急抢险的涉水技术支撑工作;秘书长、副秘书长负责在总指挥的领导下处理自治区防汛抗旱指挥部日常工作,负责协调自治区防汛抗旱指挥部各成员单位之间的工作。

    第五条 自治区防汛抗旱指挥部主要职责:

    (一)贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法律法规;

    (二)组织起草自治区防汛抗旱相关地方性法规、规章草案;

    (三)负责本级政府防汛抗旱责任制落实;

    (四)负责确定进入汛期和结束汛期时间;

    (五)组织编制自治区防汛抗旱应急预案并负责防汛抗旱应急预案与其他各类预案的衔接协调,开展应急预案演练;

    (六)提出防汛抗旱应急预案启动建议并组织实施;

    (七)负责统筹自治区防汛抗旱队伍建设和物资储备以及调配工作;

    (八)协调指导各地区、相关部门防汛抗旱相关工作;

    (九)组织指导防汛抗旱应急抢险救援工作;

    (十)承担自治区防汛抗旱综合宣传工作;

    (十一)组织指导开展重大洪涝干旱灾害调查评估工作;

    (十二)参与防汛抗旱专项资金管理使用;

    (十三)负责与国家、黄河流域、海河流域、松辽流域防汛抗旱指挥机构的协调、联络工作。

    第六条 自治区防汛抗旱指挥部各成员单位主要职责:

    自治区党委宣传部:正确把握防汛抗旱宣传工作导向;负责组织新闻媒体做好防汛抗旱宣传工作;指导协调有关部门做好防汛抗旱突发事件的信息发布和舆论引导工作。

    自治区发展和改革委员会:负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划;负责做好防汛抗旱基础设施建设项目审批立项工作;对因洪涝干旱灾害引发的价格异常波动情况依法进行干预,组织实施价格干预措施,确保价格水平基本稳定。

    自治区教育厅:负责指导全区各级各类学校开展防汛抗旱安全教育和管理工作,监督落实防汛抗旱责任和措施;负责监督学校选址避开行洪通道及洪水泛滥区。

    自治区工业和信息化厅:负责监督工业园区选址避开行洪通道及洪水泛滥区;负责做好防汛抗旱无线电通信保障工作;负责配合自治区防指征调防汛抗旱应急物资,协调有关工业产品应急生产组织和铁路运输;配合自治区通信管理局协调电信运营企业利用公众信息网开展防汛抗旱宣传教育活动。

    自治区公安厅:负责维护防汛抗旱、抢险救灾交通秩序和灾区社会治安秩序;依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动;指导有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移;公安交通管理部门负责保障防汛指挥和抢险救灾车辆优先通行。

    自治区财政厅:负责防汛抗旱有关经费保障工作;负责向中央财政申请有关防汛抗旱国家补助经费;负责相关资金拨付和监管工作。

    自治区自然资源厅:负责组织监测、预防地质灾害,组织开展对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的调查、勘察、监测、防治等工作;在组织编制主体功能区规划、城乡规划管理、矿产资源开发的管理工作中要统筹考虑防洪排涝措施。

    自治区住房和城乡建设厅:负责协助指导全区城市防洪抗旱规划制订工作;负责职责范围内受旱城市供水管理工作;负责城区的防汛抗洪日常工作。

    自治区交通运输厅:负责协调做好公路、水运交通设施的防洪安全工作;按照项目管理权限,做好行业内在建涉河交通设施工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(项目法人)清除碍洪设施;做好行业内在建涉河工程防洪影响评价监督工作;协调对自治区防汛抗旱应急指挥车辆免费、优先通行;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护;配合自治区防汛抗旱指挥部开展抢险救灾运输工具;协调组织地方交通主管部门组织运力,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

    自治区水利厅:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制重要河流湖泊和重要水工程防御洪水、洪水调度及应急水量调度方案,并组织实施;组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;指导山洪灾害防御相关工作;承担水情旱情监测预报预警和信息共享工作;承担水工程防守和应急抢险的涉水技术支撑工作;指导重要河流湖泊和重要水工程水旱灾害防御调度演练;组织指导全区水旱灾害防御信息化建设;组织指导全区水毁水利工程修复工作;负责农村牧区因旱人畜饮水安全保障工作;承担其他防汛抗旱涉水专业技术支撑工作。

    自治区农牧厅:负责及时收集、整理和反映农牧业旱、涝等灾情信息;负责牧区草原干旱、农区耕地干旱救助工作;指导农牧业防汛抗旱和灾后农牧业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业、渔业的防洪安全;指导灾区调整农牧业结构、推广应用农业节水技术。

    自治区商务厅:负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控;协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。

    自治区文化和旅游厅:负责开展旅游景区防汛抗旱工作宣传;协调做好旅游景区安全保卫和疏导等相关工作;组织编制实施景区防汛应急预案;承担景区水情、汛情预警预报工作。

    自治区卫生健康委员会:负责水旱灾区疾病预防控制、医疗救护和卫生防疫工作;组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需药品和医疗物资的紧急调配等工作;灾情发生后及时向自治区防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息;组织卫生健康委员会部门和相关人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

    自治区应急管理厅:负责编制自治区综合防灾减灾规划并组织实施;统筹指导全区防汛抗旱专业应急救援力量建设、指导各地及社会防汛抗旱应急救援力量建设;拟定自治区防汛抗旱应急物资和装备储备规划和需求计划,组织建立全区应急物资共用共享和协调机制;组织协调防汛抗旱应急物资和应急救援装备调拨和紧急配送;组织协调自治区水旱灾害应急抢险救援及救灾工作,建立应急协调联动机制;汛期加强对直接管理行业的防汛抗旱督查检查工作;组织指导全区防汛抗旱灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,依法统一发布灾情。

    内蒙古气象局:负责天气气候监测和预测预报工作以及气象灾害形势分析和评估;负责提供农牧业旱涝信息和旱情监测信息;对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测,及时发布预警预报,参与重大气象灾害应急处置;汛期、凌汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向自治区防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息,适时开展人工增雨作业。

    自治区广播电视局:负责加大免费播发防汛抗旱公益广告和防汛抗旱的宣传报道工作力度;组织各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱知识宣传,及时准确报道经自治区防汛抗旱指挥部审定的汛情、灾情和各地防汛动态。

    自治区能源局:负责协调防汛抗旱抢险期间能源的供应管理;督促指导全区煤矿企业的防洪防汛工作;统一协调防汛、抢险、救灾的电力供应;督促煤炭矿山企业依法依规开展涉河涉水项目防洪影响评价、修编防洪抢险应急预案;组织煤炭矿山企业相关力量参与当地政府组织的抗洪抢险救灾工作。

    自治区粮食和物资储备局:负责根据自治区防汛抗旱救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,做好自治区救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据自治区防汛抗旱指挥部办公室的动用指令按程序组织调出。

    自治区林业和草原局:负责组织清除行洪通道内阻碍行洪的林木;负责收集、整理和反映林业和草原洪涝、干旱等灾害情况。

    内蒙古水文总局:负责自治区境内大江大河及重要支流和水库的雨情、水情、凌情、墒情、汛情的收集、汇总、传输和水文情报预警预报工作,及时向自治区防汛抗旱指挥部提供相关信息;及时开展应急水文监测和信息报送工作;开展洪水调查工作。

    内蒙古通信管理局:负责指导协调各通信运营公司通信网络公共设施的防汛建设和维护,根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

    中国民用航空内蒙古安全监督管理局:负责监督管理自治区境内各民用机场及设施的防洪安全;协调运力,保障防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作;在确保自身安全的前提下,为紧急抢险和危险地区人员救助及时提供所需航空运输保障;负责防凌期间凌情侦查直升机放飞联络工作。

    内蒙古军区:负责联系协调中国人民解放军支援防汛抗旱、抗洪抢险救灾工作;组织全区兵力抗洪抢险;组织参与黄河防凌期间破冰和炸冰任务。

    武警内蒙古总队:负责组织武警部队协助地方政府实施防汛抗旱、抗洪抢险救灾,协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区治安。

    内蒙古消防救援总队:组建专业应急救援队伍,做好日常战备准备工作,遇到险情,做好应急抢险救援工作。

    内蒙古森林消防总队:组建专业应急救援队伍,做好日常战备准备工作,遇到险情,做好应急抢险救援工作。

    西安铁路监督管理局、沈阳铁路监督管理局:负责监督检查管理范围内铁路防洪设施的安全、维护、管理和保安工程建设;对铁路防洪工程进行检查指导;督促相关单位清除铁路建设中的碍洪设施,协助组织运力运送防汛抗旱和防疫人员、物资及设备。

    华北能源监管局、东北能源监管局:负责协调、安排所辖水电站的运行方式;对自治区防汛抗旱指挥部防洪调度命令进行具体实施;保障防汛抗旱应急工作,抗洪抢险、抗旱救灾的电力供应。

    中国铁路呼和浩特局集团有限公司:负责组织所属辖区铁路防洪保安工程建设和维护;对所辖铁路工程及设施的防洪安全工作进行管理;责成建设单位清除铁路建设中的碍洪设施;组织运力运送防汛抗旱和防疫的人员、物资及设备。

    中国铁路沈阳局集团有限公司:负责组织所属辖区铁路防洪保安工程建设和维护;对所辖铁路工程及设施的防洪安全工作进行管理;责成建设单位清除铁路建设中的碍洪设施;组织运力运送防汛抗旱和防疫的人员、物资及设备。

    内蒙古电力(集团)有限责任公司:负责协调、安排所辖水电站的运行方式;对自治区防汛抗旱指挥部防洪调度命令进行具体实施;保障防汛抗旱应急工作,抗洪抢险、抗旱救灾的电力供应。

    国网内蒙古东部电力有限公司:负责协调、安排所辖水电站的运行方式;对自治区防汛抗旱指挥部防洪调度命令进行具体实施;保障防汛抗旱应急工作,抗洪抢险、抗旱救灾的电力供应。

    中国石油内蒙古销售分公司:负责保障防汛抗旱的油料供应。

    第七条 自治区应急管理厅要统筹自治区消防救援总队和森林消防总队,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作,储备专业性抢险队伍,建立应急协调联动机制,加强统一协调指挥,积极组织相关联动单位开展实战演练,提高各协作部门协同配合能力。

    第八条 自治区应急管理厅要组织建立全区应急物资共用共享和协调机制,需要动用自治区级防汛抗旱物资时,自治区防汛抗旱指挥部办公室提出调拨计划,物资储备管理单位执行。

    第九条 各成员单位要根据本行业特点抓好行业内防汛抗旱工作,细化预案措施,确保灾情能够快速处置,要在行业演练、培训中加强防汛抗旱相关内容。各行业主管部门负责行业内防汛抗旱抢护及水毁修复工作。必要时,自治区防汛抗旱指挥部成员单位可以提请自治区应急管理厅,以自治区防汛抗旱指挥部名义部署相关防治抢护工作。

    第十条 各成员单位除承担以上各条款设定的职责外,还应承担与其职责相关的其他涉及防汛抗旱的工作,同时要积极参加自治区防汛抗旱指挥部组织开展的防汛抗旱各项工作,及时提出加强和改进防汛抗旱工作的建议和意见。

 

第三章 会议制度

 

    第十一条 自治区防汛抗旱指挥部会议包括全体会议、专题会议、会商会议及其他会议。

    第十二条 全体会议。一般在每年主汛前召开1次,根据需要可增加会议次数,由总指挥或委托常务副总指挥、副总指挥主持召开。自治区防汛抗旱指挥部全体成员参加。必要时,组织各盟市、旗县参加会议。

    第十三条 专题会议。根据需要召开黄河防凌、强降雨防范、抢险救援、灾后水毁修复、抗旱救灾等专题会议,由总指挥或委托常务副总指挥、副总指挥主持召开。参加人员范围根据会议需要确定,必要时组织相关盟市、旗县参加会议。

    第十四条 会商会议。非应急响应期间的会商由自治区防汛抗旱指挥部办公室组织。应急响应期间的会商由自治区防汛抗旱指挥部组织,具体见应急响应措施中指挥部会商内容。

    第十五条 其他会议。指以自治区防汛抗旱指挥部及其办公室名义召开的有关防汛抗旱工作的会议。会议根据自治区防汛抗旱工作实际需要召开,参加人员范围根据会议需要确定。

    第十六条 自治区防汛抗旱指挥部各成员单位要及时研究落实会议决定的事项。

 

第四章 应急响应

    第十七条 根据发生险情严重程度、伤亡人数、经济损失、受旱面积等情况,自治区应对工作由低到高设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

    第十八条 各级应急响应启动条件、启动程序、响应措施及响应终止或调整(详见附件1-4)。

 

第五章 信息报送和发布

    第十九条 内蒙古气象局、自治区水利厅及其他成员单位要及时将雨情、水情、汛情、旱情和工作动态、年度防汛抗旱工作总结和下一年度工作安排等情况报自治区防汛抗旱指挥部办公室,自治区防汛抗旱指挥部办公室要督促各盟市做好防汛抗旱相关信息报送工作。(电话:0471-4826786 4820212,传真:0471-4620860 4820214)。

    第二十条 自治区防汛抗旱指挥部办公室要及时向自治区党委、政府和国家、流域防汛抗旱指挥部办公室报告自治区防汛抗旱工作动态和自治区实时汛情、旱情和灾情,同时通报相关成员单位,各成员单位在每年汛前要将接收信息方式报自治区防汛抗旱指挥部办公室。

    第二十一条 自治区防汛抗旱指挥部各成员单位间要加强沟通和联系,各成员单位都要确定一个处室(部门)牵头负责防汛抗旱及相关工作,并指定一名处级负责人为联络员,保持与自治区防汛抗旱指挥部办公室的日常工作联系,及时沟通情况,互通信息。

    第二十二条 各行业防汛抗旱相关信息由各行业主管部门自行审核发布,同时报自治区防汛抗旱指挥部办公室,涉及综合水旱灾情的,由自治区防汛抗旱指挥部办公室商相关单位审核发布,涉及军队的,由军队有关部门审核发布。

    应急响应期间,综合汛(旱)情和抗洪抢险、抗旱救灾行动情况、重要信息由自治区防汛抗旱指挥部或其办公室通过媒体对外统一发布。Ⅲ级及以上应急响应期间,经常务副总指挥同意,自治区防汛抗旱指挥部适时在自治区主流媒体开始发布《汛(旱)情通告》,后期《汛(旱)情通告》由自治区防汛抗旱指挥部办公室起草,副总指挥审签。

    第二十三条 Ⅱ级及以上应急响应期间,经总指挥或常务副总指挥同意,自治区防汛抗旱指挥部视情况组织召开新闻发布会,通报防汛抗旱相关情况。

    第二十四条 自治区防汛抗旱指挥部办公室、自治区防汛抗旱指挥部各成员单位要加强防汛抗旱新闻宣传报道和舆论引导工作,要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则,高度重视,精心组织,及时公开信息,主动回应社会关切,为防汛抗旱工作营造良好的舆论氛围。
 

    附件:1、应急响应启动条件

          2、应急响应启动程序

          3、应急响应措施

          4、应急响应终止或调整