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内安监管一字〔201511

关于2014年度自治区金属非金属矿山

整顿关闭检查验收工作情况的报告

自治区金属非金属矿山整顿关闭工作领导小组:

根据自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区20132015年金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案》(内政办发〔201317号)及《关于检查验收2014年度全区金属非金属矿山整顿关闭工作的通知》(内政办字〔2014258号)要求,由自治区人民政府组织,发改、经信、国土、财政、公安、环保、工商、安监及电力等九部门组成5个工作组,在20141120日至125日期间,对全区12个盟市2014年度金属非金属矿山整顿关闭工作进行了检查验收。此次检查验收采取听取汇报、查阅资料、现场检查和反馈意见的方式进行,共抽查了22个旗县,现场检查了59处(户)整顿关闭企业。检查验收工作结束后,各工作组以自治区金属非金属矿山整顿关闭领导小组办公室名义向各盟市政府反馈了书面意见,对整顿关闭工作成效进行肯定的同时,指出了存在的问题,并对2015年度整顿关闭工作提出了建议。现将工作总结报告如下:

一、整顿关闭任务完成情况

2014年,全区共公告关闭金属非金属矿山企业414户,完成年度整顿关闭任务(318户)的130%。其中,公告关闭合法或证照齐全的企业202户,占关闭企业总数的48.8%;公告关闭非法违法或证照不齐全的企业212户,占关闭企业总数的51.2%

2013年以来,全区整顿关闭金属非金属矿山企业共809户,完成两年计划任务(666户)的121%。其中,公告关闭合法或证照齐全的企业366户,占关闭企业总数的45.2%;公告关闭非法违法或证照不齐全的企业443户,占关闭企业总数的54.8%

二、整顿关闭工作情况及取得的成效

(一)大部分盟市政府高度重视整顿关闭工作。鄂尔多斯、巴彦淖尔、呼和浩特和兴安盟等盟市政府组织召开了专题会议,对2015年度整顿关闭工作进行了认真研究部署。鄂尔多斯、呼和浩特、呼伦贝尔和兴安盟等盟市政府组成了专项督查组或联合检查组,对各旗县区整顿关闭工作进行了督导检查,并对整顿关闭企业进行了检查验收。除呼伦贝尔、乌兰察布、乌海和阿拉善盟按计划指标完成任务外,其他盟市均超计划完成了关闭工作任务,有力促进了整顿关闭工作扎实有效开展。

(二)整顿关闭工作成效明显。2014年,全区共整顿关闭金属非金属矿山企业414户,非煤矿山“小、散、乱、差”和非法违法开采的现象得到了明显改善。各盟市、旗县政府均下达了整顿关闭企业的决定文件,并在当地主流媒体上进行了公告。部分整顿关闭企业拆除了生产设备设施,恢复了植被和地貌,并设置了警示标志标识。

(三)“打非治违”工作力度进一步加大。乌拉特中旗查处矿山违法违规行为11起,对甘其毛都镇508个废弃井洞进行了回填、封堵治理。乌拉特前旗治标与治本并举,2014年共取缔17户非法违法企业,对112户干选厂进行了拆除,封闭了13处非法盗采钨矿点和19处非法淘金点,非法违法生产建设行为得到了有效遏制。

(四)部分旗县出台了矿产资源采选最低准入门槛。兴安盟国土局制定了矿山企业最低生产规模和服务年限准入标准。固阳县政府印发了《固阳县清理整顿铁矿采选建设项目的实施方案》和《固阳县铁矿采选企业整合工作实施方案》,对整合后开采规模小于30万吨/年的铁矿,铁精粉产量小于10万吨/年的小选厂坚决予以关停取缔。

三、存在的主要问题

(一)部分盟市对整顿关闭工作重视程度需要进一步提高。有些盟市政府未组织召开专题会议对整顿关闭工作进行研究部署,未组织相关部门对整顿关闭工作进行现场督导检查,各相关部门在整顿关闭工作中未严格履行相应职责,配合整顿关闭工作的产业政策、准入门槛和相关措施不够有力。

(二)部分盟市整顿关闭工作标准不高,工作不深入、不彻底,对整顿关闭企业底数掌握不清,对关闭企业基本情况、相关证照的持有及注销情况、现场设备设施拆除及地貌的恢复情况不清楚、不掌握。部分旗县关闭企业未关闭到位,有的关闭企业采矿许可证、工商营业执照尚未注销,关闭企业现场设备设施和厂房尚未拆除,地貌和边坡尚未治理和恢复,尾矿库未履行闭库程序,未逐个建立关闭企业档案等

(三)整顿关闭工作缺乏整体合力。个别旗县政府对整顿关闭工作的重要意义缺乏认识,充分发挥组织领导的作用不够,仅靠安全监管部门牵头落实此项工作,工作进展不顺畅,存在阻力,各相关部门的职能和作用未充分发挥,部门间协调联动的机制尚未建立,统一行动、联合执法的合力尚未形成。

(四)非法违法企业仍然存在。2014年度全区整顿关闭矿山企业中,共公告关闭非法违法或证照不齐全的企业212户,占关闭企业总数的51.2%,充分说明非法违法企业仍有一定的生存空间和土壤,“打非治违”工作力度还需要进一步加大。

四、下一步工作建议

(一)要充分发挥盟市、旗县(区)两级政府的组织领导作用。整顿关闭和“打非治违”工作是政府的法定职责,仅靠安监等一、两个部门很难奏效,需要政府领导牵头组织国土、公安、工商、环保、安监、电力等相关部门联合执法、形成合力,才能取得整顿关闭和“打非治违”的工作实效。同时,建议各盟市政府从当地实际出发,出台金属非金属矿山最小开采规模和最低服务年限准入标准,对准入标准以下的矿山企业采取整合、技改、限期关闭退出等措施,进一步提升矿山企业整体安全生产水平。

(二)继续加大整顿关闭和“打非治违”工作力度。对2013年以来未关闭到位的企业要继续加大工作力度,对关闭企业现场进行彻底清理,拆除设备,恢复地貌,治理边坡,实施闭库,消除隐患,确保整顿关闭到位。要按照“四个一律”的要求,对非法违法企业一律按上限规定予以处罚,对经整改仍不符合安全生产条件的企业一律予以取缔,彻底整治非煤矿山安全生产秩序,确保矿山企业依法依规生产。

(三)要强化舆论宣传和社会监督。要加强宣传引导和社会监督,积极宣传报道整顿关闭工作的重要意义和相关政策措施,树立正面典型,勇于曝光非法违法企业,营造良好的舆论氛围。同时,将整顿关闭企业在当地主流媒体进行公告,设立举报电话,鼓励广大群众积极举报非法违法开采、超层越界、以探代采、存在重大安全隐患仍然冒险作业等非法违法行为。

(四)对2013年以来整顿关闭工作进行认真总结,查找不足,针对目前存在的主要问题,采取相应措施,建立健全工作机制,认真谋划安排好2015年的工作,及早落实整顿关闭企业名单,确保为期三年的整顿关闭工作任务圆满完成。

附件:1.2014年度全区金属非金属矿山整顿关闭情况统计表

       2.关于对12个盟市2014年度金属非金属矿山整顿关闭工作检查验收的反馈意见

 自治区金属非金属矿山整顿关闭领导小组办公室(代章)

      2014年1月19

(信息公开形式:主动公开)

抄送:国家安全监管总局一司,自治区政府办公厅。

内蒙古自治区安监局办公室         2014年1月19印发