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《内蒙古自治区落实生产经营单位
安全生产主体责任规定》采访稿

【内蒙古电视台记者】:请问这次新修订的《规定》的亮点和特色有哪些?

【邢国显】:2014年修订的《中华人民共和国安全生产法》和去年刚修订的《内蒙古自治区安全生产条例》都对落实生产经营单位安全生产主体责任设定了许多内容。我们制定的《规定》,在遵循上位法的大原则下,紧密结合自治区的实际情况,对有关内容进行了细化。在生产经营单位落实主体责任方面,强调“四个明确”。

    一是明确生产经营单位建立健全安全生产责任制的内容。

    二是明确生产经营单位保障和改善安全生产条件资金投入的项目范围。具体包括:

    三是明确生产经营单位加强安全生产教育培训工作的范围。

    四是明确生产经营单位做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作的任务范围。

【内蒙古广播电视台记者】:在督促生产经营单位落实主体责任方面,《规定》给政府设定了哪些内容?

【邢国显】:政府层面,《规定》设定了,一是各级人民政府要强化经济政策对落实生产经营单位安全生产主体责任的导向作用。通过经济政策提高生产经营单位发生生产安全事故的成本,引导生产经营单位自觉落实安全生产主体责任,加大安全生产投入,提高安全生产水平。二是各级人民政府应当支持、督促负有安全生产监督管理职责的部门切实履行监管责任,为依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境,不得以任何理由直接或者变相为安全生产行政执法设置限制条件和障碍。

【内蒙古电视台记者】:2015年9月30日,自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》(内政办发电[2015]79号)。这次我们对《暂行规定》作必要修改完善,将《暂行规定》上升为《规定》。请问与《暂行规定》相比较,新印发的《规定》修订完善的重点内容是什么?

【邢国显】:《规定》体系上基本保持《暂行规定》的结构,修改和完善的内容是依据新修订的《自治区安全生产条例》、《内蒙古自治区生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》和《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》有关内容而设定。主要有:

    (一)根据《自治区安全生产条例》第二十四条第一款的规定,将原《暂行规定》的第六条第(二)项重新表述为“高危行业按规定投保安全生产责任险”;

    (二)根据《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》,在第八条增加有关安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设内容;

    (三)根据《内蒙古自治区生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》有关规定,在第十七条增加有关联合惩戒“黑名单”内容;

    (四)根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《自治区党委政府关于进一步加强安全生产工作的决定》有关科技强安精神,《规定》增加一条,即第九条:“生产经营单位应当通过技术创新和产业升级等手段提升装备安全水平,实施“自动化减人、机械化换人”工程,逐步实现标准化、智能化管理”。

【内蒙古日报社记者】:请问当前企业在落实安全生产主体责任方面存在的主要问题?

【杨平】:当前企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题,主要表现在:

    一是部分企业负责人安全生产意识不强,安全管理观念落后。企业负责人对安全生产工作的重要性和抓好安全生产所产生的社会效益认识不足,重视程度不够,安全意识淡薄。把安全管理视为应付上级部门检查的一项工作,认为严格安全管理是自找麻烦多开支,认为只要上级检查没发现安全方面的大问题、企业的安全管理资料做好了、做齐全了,就算过关了,企业的安全管理就合格了。

    二是安全管理制度落实不到位。大多数企业都制定了安全管理制度,然而制度制定后仅仅停留在文字上或挂在墙上,应付检查,没有切实按照所制定的安全管理制度去开展相应的工作,没有很好地把安全管理制度作为促进企业安全发展、保障企业财产安全和员工人身安全的内在需求去抓落实。

    三是安全教育培训不实。部分企业对从业人员和安全管理人员的安全教育培训走过场,甚至弄虚作假。未结合企业自身特点制订安全教育培训计划,调整充实安全教育培训内容,导致安全教育培训与生产实际脱节,未开展三级安全教育培训活动,对员工的安全教育培训流于形式,员工违章作业现象时有发生。

    四是部分企业未落实专职或兼职安全管理人员,即使有安全管理人员多半也是“半路出家”,没有经过安全知识教育培训,缺乏安全管理知识,无法有效开展工作。

    五是企业安全经费投入不足。部分企业存在“重生产、轻安全”的思想,只从短期经济利益考虑,安全经费投入不足,使企业的安全生产工作无法正常开展。如安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化、超负荷运转、劳动防护用品不按标准配置,降低质量要求,以次充好等。 

    自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》,将进一步完善安全生产责任体系,切实推动生产经营单位安全生产主体责任的落实,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命健康和财产安全,

【内蒙古日报社记者】:如何解决企业落实主体责任得问题?

【杨平】:针对当前企业主体责任落实存在的主要问题,主要从以下几个方面发力:  一是抓好《自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》的宣传、贯彻和落实。二是牢牢抓住企业实际控制人和法人同为安全生产第一责任人这个关键和核心,将安全生产第一责任人履职尽责情况作为执法检查的首要内容,只有压实企业安全生产第一责任人责任,才能带动企业全员责任体系的有效建立。三是进一步通过各类培训教育,严格考试考核,不断提高企业经营者的管理水平、专业技术力量和从业人员安全素质,让全体人员都关心重视,把纠正别人违章作为保自己性命、保自己健康的自觉任务。四是通过实施产业升级优化结构,淘汰落后工艺和落后产能、淘汰安全生产保障程度低的企业,提升产业整体安全保障水平。五是推动企业加强安全标准化建设,督促企业重视安全生产标准、执行安全生产标准,运用信息化、智能化手段,提高企业风险监测监控和隐患自查自改能力。六是保证安全投入到位。七是严格规范执法监管,这是监管部门推动企业落实主体责任最有力有效的手段,也是保障企业健康安全发展的最后一道防线。要把法律这个武器用好用到位,依靠法律手段来解决和推动主体责任落实不到位这个根本性问题。对检查中发现的非法违法违规行为,要下狠手、出重拳,依法进行查处,不能因任何理由减轻和弱化对企业的处罚,切实加大安全生产的违法成本,让企业不敢出事故,出不起事故,把查隐患除隐患作为企业最大效益来抓。安全生产只有在依法生产、依法经营、依法监管、依法打击违法行为的作用下,才能得到保障。